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超大城市管理如绣花,如何施针匀细,听这三位

2019-09-05 16:51编辑:admin人气:116


  “推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用。”“推进海绵城市建设,使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”《政府工作报告》,折射我国城市化进程。

  城市如同生命有机体,需要全周期悉心看护。尤其是像北京、上海、广州、深圳这样的特大城市,地面高楼林立,人员、车辆川流不息,地下空间密布,管道纵横、通达八方,城市日常运行,如长江滚滚一刻也不停息,如何确保有序、安全、干净?这是城市发展的永恒主题、也是必须解决的难题。全国“两会”上,代表们献计建言。

  城市管理:像“绣花”般施针匀细

  

  刘卫国代表在上海代表团小组审议会场。张驰 摄

  “精细化管理,是符合城市特点和发展规律的必由之路。”全国人大代表、刘卫国认为,城市发展的不同阶段,精细化的内核也随之而变,特别是随着城市基础设施不断完善、人口结构日趋复杂、新生事物层出不穷,一些以往管用的“运动式”、“单兵作战型”管理方法手段,已很难应对纷繁复杂的城市多元需求,甚至在一些顽症难题的整治中陷入“反复回潮”的怪圈。

  习近平总书记在参加上海代表团全团审议时,把城市精细化管理比作“绣花”。在刘卫国看来,如果说绣花要有图样“按图施针”,城市管理的“图样”就是法律法规,依法治理是根本。

  他以上海近年来开展的“补短板”为例,元旦春节期间实现外环以内烟花爆竹基本“零燃放”,与《上海市烟花爆竹安全管理条例》出台实施息息相关。在“五违四必”区域环境综合整治过程中,充分整合各部门的执法资源,开展综合执法、联合执法,取得了显著成效。随后开展的道路交通违法行为大整治中,同步修订《上海市道路交通管理条例》,为交通违法行为整治提供了强大的法律依据。今年上海“两会”审议通过《上海市食品安全条例》,以法治为引领,建设市民满意的安全城市。

  “可以说,修订地方法规的过程,也是社会参与、社会动员、统一认识的过程。”刘卫国说,城市管理于法有据,制度规范贯穿于每个环节,就能真正实现常态长效。

  城市管理要像“绣花”一样施针匀细、纹理分明,还需要系统治理、综合施策。刘卫国提到了上海在推进创新社会治理过程中打造的两个平台,一个是平台是上海市民热线“12345”,开通四年间已经接听了720万个电话,平均每天来电5000余个,市民反映的各种问题“一口受理”、后台协同解决。另一个平台是下沉到各个街镇社区的网格化平台,所辖区域内的问题快速发现、联动解决。打破以往各自为阵、单打独斗的局面,换来的是管理运行的高速运转。

  “数据战术”:还没做,就知道做的结果

  

  邵志清代表带着自己准备的议案向其他代表推介。张驰 摄

  通过数据信号预判热门景区客流,为科学限流、防患未然提供决策依据;足不出户即可网来网去申请各类政务事项,无需多头多部门往返……如果说过去的城市管理更多依赖的是“人海战术”,在信息技术迅猛发展的今天,“数据战术”已经越来越多地用于确保城市日常运行有序、安全的各个领域。

  全国人大代表邵志清认为,互联网思维、大数据手段,是城市科学化、精细化、特别是智能化管理的重要体现。他举例说明,食品安全从田间到餐桌的的全过程监管,大气、水等生态环境指标的实时监控,交通违章行为的自动识别,网格化管理的上下联通等,信息技术提供了强有力支撑。“大数据的综合运用,可以帮助政府部门更好地摸清家底、分析预测、精准决策,特别是在上海这样的超大型城市,智能化管理涵盖的领域正在逐步扩大,并且发挥作用。”

  “从上海的实践看,这方面单兵作战的能力不断提高,下一步的关键是如何构筑现代化的立体协同作战能力。”邵志清说,政府要在城市管理过程中更好发挥职能作用,关键是内部数据的打通、共享和整合。“过去需要处理的事务相对单一,政府部门的分工比较细致,而现在越来越多的是跨部门事务,多部门协同、大数据互通是时代的潮流。”

  当前,全国各地正在推进“河长制”,这就不仅仅是水务部门一家的事。邵志清说,要真正做到水清、岸净、有绿,所要掌握的除了河道的基本数据,还要水质数据,河道两岸企业排放数据,居村民的生活垃圾、违章搭建数据等,治理过程实时监测,这样的系统治理工程,就需各个部门之间的数据共享、构建河道治理模型,为打赢整治攻坚战提供精准决策。智能化管理,将有助于实现“还没有做,就知道做的结果。”

  部门之间打通信息壁垒的同时,邵志清认为,还要打通政府与企业之间、政府与市民之间的信息通道,更好地发挥市场、社会的作用,在依法依规的前提下,从制度上推动信息普遍共享、按条件共享,该公开的公开,该授权的授权,让企业、市民更有动力参与到社会协同治理中来。

  基层治理:群众的事群众多商量、多参与

  

  朱国萍代表在上海代表团全团审议会场。张驰 摄

  全国人大代表朱国萍所在的虹储小区,已经连续获得20多年上海市文明小区称号。让她没想到的是,最近“老革命”遇到了“新问题”:自从有了共享单车,小区内环境变乱了,有些人嫌麻烦,直接将车停进小区;有人担心下班后找不到单车,故意将车藏在小区里……大量的共享单车进入小区,无序停放。“绿化带、楼道里,到处都有共享单车。”朱国萍说起这事,连连摇头。

  前不久,事情有了转机。今年2月的一天,虹储小区居民陈豆华在社区志愿者骨干所在的“虹储六组”微信群里发出倡议:“我们要搬共享单车,谁有空一起来帮忙?”“我有空”“我来”……五六个志愿者和居委会干部一起,将乱停乱放的单车一辆辆搬至小区外非机动车停车点。事后一数,当天一共清理了58辆违规停放的共享单车。

  为了防止此类事件再次发生,朱国萍和大家群策群力,一方面虹储小区对进入小区的单车进行控制,劝阻骑车人进入小区,另一方面,小区通过电子屏、社区报等广泛宣传。此外,小区志愿者还定时巡逻,寻找“漏网之鱼”。

  大城市的基层治理,每天都要应对新的变化,做了近30年小巷总理的朱国萍有切身感受,基层基础夯实,不仅需要有一支得力的基层干部队伍,有效组织发动社会力量、社会组织参与共治自治,也是重要一环。

  “习总书记在参加上海代表团审议时说,群众的事群众多商量,大家的事多参与。说得特别好。”朱国萍说,虹储小区1995年开始实行志愿者服务,目前小区居民3000多名,其中,固定的居民志愿者就有800多名。群众的积极参与,使虹储小区早在1998年就率先开创了一种叫做“时间银行”的居民互助形式,志愿者在帮助别人也能获得别人相同时间的帮助。

  朱国萍认为,城市精细化管理,必须适应城市发展。城市里的基层管理,更要从细微处着手,最大程度地汇集民智民力,真正实现供需对接,使社区不同群体都能各得其所,“居民安居乐业,有困难的人及时得到帮助,独居老人不孤单,这样的一天一小步,三天一大步,久而久之市民群众就会有获得感。”

  题图来源:视觉中国 ?图片编辑:笪曦

(来源:http://www.baidu.com/)

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